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    索  引  號111423LL00100/2021-02008
    發文字號呂政辦發〔2021〕18號 發布日期2021年04月12日
    發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
    標  題關于印發呂梁市生豬產業集群化發展行動方案的通知
    主題分類 成文日期2021年04月12日

      呂梁市人民政府辦公室

      關于印發呂梁市生豬產業集群化發展行動方案的通知

      

    臨縣、興縣、嵐縣、方山、中陽、交口、石樓縣人民政府,市直有關單位:

      《呂梁市生豬產業集群化發展行動方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

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      呂梁市人民政府辦公室???????????

      2021年4月12日??????????????????

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      呂梁市生豬產業集群化發展行動方案

      為全面實施鄉村振興戰略,加快我市農業“特”“優”發展步伐,搶抓生豬產業由東部向西部轉移的發展機遇,促進生豬產業高質量、高效益、集群化、跨越式發展,推進一產固投和一產增加值穩定增長,鞏固拓展脫貧攻堅成果,特制訂本方案。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神、習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神及視察山西重要講話重要指示精神,認真落實省委、市委農村工作會議精神及市委四屆十次全體會議暨經濟會議精神,以實施鄉村振興戰略為引領,以規?;?、標準化、集群化發展為抓手,通過強龍頭、建基地、樹品牌,打造生豬全產業鏈,實現生豬產業異軍突起、集群發展、抱團前進、問鼎中原,在轉型發展上蹚出呂梁生豬產業發展的新路子。

     ?。ǘ┌l展目標。

      到2021年底,全市生豬出欄產能達到400萬頭,能繁母豬存欄達到30萬頭,新增一產固投8億元以上、一產增加值14億元以上;到2022年底,全市生豬出欄產能達到500萬頭以上,建成全省生豬養殖第一大市;到2025年底,全市生豬出欄產能達到800萬頭,努力把我市打造成為具有全國影響力的生豬養殖、屠宰、加工、儲運基地。

      二、產業布局及發展模式

     ?。ㄒ唬┊a業布局。

      綜合考慮現有土地資源優勢,統籌生態環境保護、重大動物疫病防控等因素,引導生豬產業上山進溝入園,向6個鄉村振興重點幫扶縣(臨縣、興縣、石樓、嵐縣、方山、中陽)和1個整體推進縣(交口縣)轉移,努力打造臨縣、興縣、石樓、交口4個年出欄100萬頭和中陽、嵐縣2個年出欄50萬頭的生豬產業集群,延伸完善飼料生產、屠宰分割、有機肥加工、糞污無害化處理等全產業發展鏈條,其它縣也要適度發展生豬規模養殖。

     ?。ǘ┌l展模式。

      由縣級組建農業投資平臺,統籌整合各類涉農資金,與省內外生豬龍頭企業主動對接,結合當地實際,探索多種合作模式,簽訂詳實的合作協議,明確目標任務、各方職責、支持政策,重點圍繞以下幾種模式,開展合作,構筑生豬產業集群化發展新路徑。

      1.石樓縣“政府牽頭承建、龍頭企業租賃經營”發展模式。由縣級政府牽頭,統籌整合各類涉農資金,引進社會資本,利用農發行中長期支持農業產業貸款,建設標準化、智能化的養殖場。

      2.“訂單”發展模式。由龍頭企業與農戶合作,自愿簽訂訂單合同,約定統一提供豬苗、飼料、藥品,統一制定防疫程序,統一回收和固定豬苗價格、飼料價格,在保底價格的基礎上實行隨行就市收購,規避市場、疫病、經營等風險,確保合作農戶穩定收益。

      3.“合資建場”發展模式。龍頭企業與政府、村集體、農戶按一定比例合資,也可以村集體、農戶以養殖用地和土地出讓金入股建設養殖場,建成后由龍頭企業經營,每年按股權比例分紅。

      4.探索“國有資本參與、股份合作經營”發展模式。依托市現代農業發展服務有限公司,引進省內外國有和社會資本,鼓勵有光伏及其它收益的村集體經濟參與入股,開展股份合作經營,探索構建“龍頭企業+國有資本+社會資本+村集體經濟”股份合作經營發展模式。

      5.探索“牧光互補”發展模式。鼓勵引導集中連片的養殖場利用養殖空間與新能源企業合作,采取“租賃養殖土地、光伏收益分紅”等模式,實施“牧光互補”項目,提高養殖用地的綜合利用率和經濟收益。

      三、重點工作

      市縣要圍繞生豬產業集群化發展,及早研究部署,按照全產業鏈發展要求,制定發展規劃,重點抓好以下工作。

     ?。ㄒ唬嵤┧拇蠊こ?。

      1.標準化養殖工程。按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的標準化生產要求,新建、擴建年出欄10萬頭以上的養殖園區20個(包括年出欄2000頭以上的規模場1000個)、年出欄2000頭以上的規模場2000個,到2022年底,全市生豬規模養殖企業標準化率達到80%以上。

      2.屠宰企業轉型升級工程。在整合利用現有屠宰企業資源的基礎上,按照“推動畜禽屠宰產能向養殖集中區域轉移”的要求,在生豬養殖集中區和屠宰產業基礎較好的區域布局生豬屠宰加工企業,推進生豬就近就地屠宰,實現“調豬”向“調肉”轉變。要支持屠宰企業開發精深加工產品,提升倉儲、冷鏈運輸能力,延伸完善屠宰加工產業鏈條,拓展市場銷售空間。

      3.養殖污染治理工程。堅持發展與保護并重的原則,統籌做好生豬生產與養殖污染治理工作。新建或改(擴)建的生豬養殖園區、規模養殖場,要遠離主要河流(500米以上),并同步建設與養殖規模相匹配的糞污收集、貯存、處理、利用設施,就地就近消納還田利用。要結合美麗鄉村建設,支持生豬養殖園區、大型規模養殖場打造“豬—沼—菜—氣—電—暖”一條龍生態種養循環發展示范點,實現生豬養殖廢棄物“零排放”“全消納”。要結合當地實際,新建、改擴建一批有機肥生產、病死畜無害化處理企業,大力發展有機旱作農業,加快構建種養結合、農牧循環、綠色發展的產業發展新格局。

      4.區域公用品牌創建工程。引導全市生豬養殖企業抱團發展,制定統一的生產標準,建立全過程全鏈條的質量安全追溯,依托呂梁市畜牧業協會,年內注冊“呂梁生豬”區域公用品牌。在全面推進生豬產業發展的同時,要充分利用新聞媒體、互聯網平臺和火車站、飛機場等重要公共場所,大力宣傳“呂梁生豬”區域公用品牌,重點瞄準京津冀、長江三角洲、大粵灣等發達地區打品牌、拓市場,使“呂梁生豬”區域品牌走出山西、邁向全國。

     ?。ǘ┩晟扑拇篌w系。

      1.良種繁育體系。依托生豬養殖龍頭企業,構建“原種場+擴繁場+育肥場”層次分明的繁育體系,加大品種引進與選育,提高母豬生產性能。重點支持中陽縣建設存欄1萬頭的原種豬場,達到年提供10萬頭二元母豬的產能,其它縣也要根據生豬養殖規模,規劃建設一批種豬擴繁場。到2022年底,全市新建、擴建存欄2000頭的種豬場100個,新增能繁母豬存欄20萬頭,年存欄能繁母豬達到30萬頭,年供應仔豬達到500萬頭以上,實現良種繁育與生豬育肥總體平衡的目標。

      2.飼料供給體系。充分發揮我市玉米種植優勢,擴大現有飼料加工企業規模,全面推廣生態養殖技術,大力開發中草藥、紅棗、林源等功能性飼料,積極發展綠色、無污染、無殘留的安全飼料,建立優質飼料生產供應體系。到2022年底,生豬養殖大縣要建設與養殖規模相匹配的飼料生產企業,夯實生豬產業發展基礎。

      3.生豬防疫體系。結合“三支”隊伍改革,縣級政府要進一步建立健全動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構,全面落實免疫檢測、消毒滅源、生豬調運監管等防控措施,提高非洲豬瘟等重大動物疫病的綜合防控能力。要按“五有”(有機構、有人員、有場所、有經費、有設施設備)要求,以鄉鎮組建生豬防疫機構,通過聘請大專院校專家、養殖企業技術人員和原有鄉鎮獸醫站人員成立技術服務團隊。生豬防疫機構由所在鄉鎮直接管理,業務工作接受縣級農業農村局(畜牧獸醫中心)部門指導。原則上年出欄生豬5-10萬頭的鄉鎮配備技術服務人員5人,年出欄生豬10萬頭以上的鄉鎮配備技術服務人員10人。

      4.科技支撐體系。依托大專院校和科研機構的師資力量、農業系統的專業技術人員,市縣兩級要成立生豬產業發展專家組,建立技術服務專家庫,組建培訓師資團隊,開展養殖技術、動物防疫、質量檢測、經營管理、產品營銷等培訓;依托大型龍頭企業,與國內農業院校、科研機構開展交流與合作,聘請國家院士、博士,組建呂梁生豬產業研發中心,設立院士、博士工作站;依托市縣培訓場所、養殖園區(場),建立穩定的生豬產業培訓基地。通過市級培訓技術骨干、縣企培訓技術人員和養殖人員方式,健全常態化培訓機制,做到從業人員人人培訓、持證上崗,為全市生豬產業集群發展不斷提供充足的專業技術人才。2021年全市培訓生豬產業技術人員1萬人,其中:市級培訓技術骨干2000人、縣企培訓業務技術人員8000人。到2025年,培訓人數突破3萬人次。

      四、扶持政策

     ?。ㄒ唬┍U仙i養殖用地。

      認真貫徹落實《省自然資源廳 省農業農村廳關于加強設施農業用地管理的通知》(晉自然資發〔2020〕42號)文件精神,堅持耕地保護和節約用地原則,科學選址,盡量利用荒山、荒坡、荒灘和農村集體建設用地,少占或不占耕地,避讓永久基本農田,合理利用養殖用地空間。

      養殖用地可以使用一般耕地,不需占補平衡,原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃,其中經農業農村部門認定的規?;i養殖允許使用面積不得超過用地規模的15%,最多不超過30畝;生豬養殖設施允許建設多層建筑,附屬設施用地不受15畝上限限制;養殖用地由養殖場(戶)與村集體經濟組織簽訂用地協議后10個工作日內,向鄉(鎮)政府進行備案管理,涉及永久基本農田的在鄉(鎮)政府備案前,應當由縣級自然資源局、農業農村局共同對使用永久基本農田的必要性、合理性和補劃永久基本農田的可行性進行論證,備案后方可動工;鄉(鎮)政府備案后15個工作日內將備案信息匯交至縣級自然資源局,進行上圖入庫;縣級政府要統籌協調解決養殖用地需求和養殖用地的管理,保障基礎設施建設用地達到“三通一平”(即:通路、通電、通水和場地平整);生豬養殖用地要充分利用全市已搬遷791個整村搬遷村及閑置的土地資源,進山入溝拓展生豬養殖發展空間。

     ?。ǘ┘哟筚Y金獎補力度。

      市級設立財政獎補專項資金,重點對20個年出欄10萬頭的養殖園區、1000個年出欄2000頭的規模養殖場和100個存欄2000頭的種豬場給予獎補??h級要整合涉農資金,制定與市級相匹配的獎補扶持政策,重點對養殖園區、規模養殖場、種豬場、飼料廠、屠宰場、有機肥廠、無害化處理中心予以獎補扶持。

     ?。ㄈ┯米阌煤媒鹑谥С终?。

      充分利用金融部門支持產業發展的政策機遇,拓寬融資渠道,創新金融支持“呂梁模式”,用好“鄉村振興貸”,探索新的貸款模式,拓展農戶小額貸款業務,擴大信貸范圍,重點支持標準化養殖場基礎設施建設,特別是要利用好中長期貸款,在同等條件下,鼓勵生豬養殖大型龍頭企業先行先試,開展中長期貸款業務。在符合國家相關法律政策的情況下,市縣兩級按1:1比例對生豬產業新增流動資金貸款給予貼息,貼息基數為人民銀行同期貸款基準利率,貼息期1年。

     ?。ㄋ模┞鋵嵣i養殖保險。

      加大生豬養殖保險扶持力度,落實好現有能繁母豬、育肥豬保險政策(能繁母豬每頭保費90元、保額1500元,育肥豬每頭保費40元、保額800元)。積極探索開展生豬“養殖+保險+期貨”價格指數保險試點工作,同時要探索建立生豬生產風險基金,在生豬養殖遇到重大市場風險時,政府及時啟動風險基金,發放生豬養殖補貼,確保生豬產業穩定健康發展。創新“一保通”模式,將生豬保險納入“一保通”范疇。鼓勵養殖戶能保盡保、應保全保,實現生豬養殖保險全覆蓋,增強防范抵御風險能力。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬娀M織領導。

      市級成立由政府主要領導任組長,分管領導任常務副組長,政府分管秘書長、市農業農村局局長任副組長,市農業農村局、規劃和自然資源局、生態環境局、行政審批局、財政局、發改委、扶貧辦、商務局、市場監管局、統計局、調查隊、人行、金融辦、銀保監局、農行、農發行等職能部門為成員的生豬產業發展領導小組,研究討論生豬產業發展中的重大事項,實行市級抓統籌、縣級抓落實制度。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,統籌協調生豬產業發展相關事宜??h級也要成立相應的領導機構。要實行一個產業、一個方案、一套班子、一支隊伍、一抓到底,建立健全穩定的生豬產業發展長效機制。

     ?。ǘ娀氊煼止?。

      農業農村部門要謀劃好重點項目,加強技術指導與服務,統籌做好生豬生產和非洲豬瘟等重大動物疫情防控,有序推進產業集群化發展;自然資源部門要按照相關政策,做好生豬項目的土地手續辦理工作;生態環境部門要做好生豬產業環境污染監管工作;行政審批部門要做好產業項目的立項、環評等相關手續的辦理工作;財政部門要籌措產業發展獎補、貼息資金,加強對資金的監督管理;發改部門要做好豬肉的儲備工作;扶貧部門要把生豬產業納入鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興重大項目工程,特別是要用好易地移民搬遷村一村一產業政策;商務局要做好生豬產業的市場流通工作;市場監管局要做好豬肉產品流通領域的安全監管工作;統計、調查部門要做好生豬產業一產固投和一產增加值的入統上報工作;人行、銀保監局、金融辦等金融監管部門要充分發揮“呂梁模式”“鄉村振興貸”等金融創新產品的帶動作用,督促金融機構將信貸產品清單化、簡單化、標準化,探索金融保險扶持生豬產業發展的新政策、新措施,保障產業穩定發展。

     ?。ㄈ娀叻龀?。

      市縣兩級要研究制定生豬產業發展扶持政策,從用地建場、良種繁育、規模養殖、飼料生產、屠宰加工、人才引進等方面加大扶持力度。要積極爭取上級項目支持,統籌整合各類涉農資金,扶持生豬產業發展。要簡化立項、用地、環評、貸款等審批手續,加快重點項目建設進度。要優化營商環境,吸引省內外知名企業來我市投資生豬產業,鼓勵社會資本投入,建立多元化投入的產業發展機制。

     ?。ㄋ模┘訌姸酱倏己?。

      市級將生豬產業發展任務納入年度責任制考核范疇,定期召開聯席調度會議,健全完善協調調度、公開通報、督查問效等推進機制,實行一月一調度、一月一督查、一月一通報,對連續三次通報排在末尾的縣要進行約談。年終,對推動力度大、工作突出、成效顯著的縣進行獎勵,對完不成任務、影響全市進度的要進行問責。

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      解讀鏈接:1、 【圖解】市農業農村局關于《呂梁市生豬產業集群化發展行動方案》的解讀

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    ??? 政策咨詢:市農業農村局 畜牧科 8282398

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