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    索  引  號111423LL00100/2021-02007
    發文字號呂政辦發〔2021〕10號 發布日期2021年02月04日
    發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
    標  題關于在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展的實施意見
    主題分類 成文日期2021年02月04日

      關于在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展的實施意見

    各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

      為深入貫徹習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面落實習近平總書記在“黃河流域生態保護和高質量發展”座談會上的講話精神、國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》、山西省人民代表大會常務委員會《關于加強呂梁山區生態保護和修復高質量發展的決定》,統籌協調林草資源和畜牧產業,推動黃河流域生態保護和高質量發展,根據呂梁市人民代表大會常務委員會《關于在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展的決定》,特制定本實施意見。

      一、充分認識實施禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展的重要意義

      禁牧是對草原實行一年以上禁止放牧利用的保護措施;休牧是在一年內的特定時段禁止放牧的措施,一般在春季牧草返青期和秋季牧草結實期實行休牧;輪牧是劃區輪牧或分區輪牧的簡稱,是按季節草場和放牧小區依次輪回或循環放牧的一種放牧方式。禁牧休牧輪牧是加強草原保護修復的重要途徑,是促進退化草原休養生息、加快恢復草原植被的主要措施,是山水林田湖草系統治理的必然要求,更是保護林草資源、恢復林草植被的重大舉措,是一項功在當代、利在千秋的戰略工程。

      2019年9月,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講到“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,推動黃河流域高質量發展”。我市是呂梁山生態脆弱區重點市,既是國家集中連片貧困區域,也是林業生態建設重點區域,還是畜牧業發展相對集中區域。統籌林牧業協調發展,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林,是我市林牧產業高質量發展的必然要求。各縣(市、區)要以習近平生態文明思想為指導,堅持保護優先、自然恢復為主的方針,從維護國家生態安全、建設生態文明的高度,充分認識加強禁牧休牧輪牧工作的重要意義,切實把禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展作為一項重要的政治任務抓緊抓好,抓出成效。

      二、全面落實禁牧休牧輪牧各項措施?

     ?。ㄒ唬┛茖W合理制定規劃。堅持生態優先、綠色發展的理念,按照宜林則林、宜牧則牧原則,由縣(市、區)人民政府制定具體的實施辦法或細則,依據國土空間規劃,因地制宜劃定禁牧區、休牧區和輪牧區,推動林牧分區發展、協調發展。統籌經濟社會發展和林草資源保護,將國土“綠化、彩化、財化”、林草資源保護、生態畜牧產業發展等納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃,明確發展目標、重點任務和政策舉措,加大資金支持,強化政策保障,確保規劃目標如期實現。

     ?。ǘ┟鞔_禁牧、休牧和輪牧范圍期限。新造林地、未成林地、幼林地、封山育林區,嚴重退化、沙化、鹽堿化等生態脆弱區的草地以及交通沿線、景區、城區周邊第一山脊線劃定為禁牧區;天然草地、亞高山草甸以及其它適宜放牧的區域劃定為休牧區或輪牧區。禁牧、休牧、輪牧的區域、期限、方式、管理辦法由縣(市、區)人民政府公告,明確輪牧區草地的合理載畜量,以及載畜量與草地權利人的關系,建立推動指標合理流轉機制,按照科學合理保護和利用并重的原則實行動態管理。沿黃四縣生態脆弱區應于2021年9月底前在禁牧區全面實行舍飼圈養,其它縣(市、區)應于2021年12月底前在禁牧區全面實行舍飼圈養。

     ?。ㄈ﹪栏駥嵤┓饨Wo措施??h(市、區)級人民政府要加大對林草資源的管護力度,組織護林員進行人工巡護,在禁牧區重要位置進行拉網封禁,設立界樁、標牌等警示標志;在主要山口、路口、村口和人畜活動頻繁區域張貼公告,對養殖企業、養殖戶和放牧人員進行宣傳教育和重點監督,簽訂禁牧協議,明確相關責任,確保封禁保護成效。在休牧區和輪牧區放養牛、羊等草食畜的,要全面實行拉網圍封養殖,并按照草畜平衡原則,結合當地氣象條件、牧草物侯期等,科學確定休牧期限和載畜量,確保草地資源合理利用。對生態脆弱區進行圍欄封育;對禁牧區、休牧區和輪牧區實行圍欄封育、動態管理,為順利開展禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展創造有利條件。

     ?。ㄋ模┘哟髨谭ūO督力度。呂梁山區、雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)級人民政府要依據《關于加強呂梁山區生態保護和修復促進高質量發展的決定》《山西省促進雁門關農牧交錯帶發展條例》等相關規定,組織有關職能部門開展執法檢查,對在禁牧、休牧范圍和期限內放牧的,責令停止放牧,并對放牧者處以每個羊單位10元罰款;造成林木毀壞的,按照相關法律法規進行處罰;對破壞、盜竊、擅自移動封禁標志及損壞圍封設施的,依據相關法律法規進行處罰。各級人民政府要將禁牧、休牧和輪牧以及林草資源高標準保護作為執法監督的重要內容,建立行政執法與刑事司法銜接工作機制,加大執法力度,加強執法巡查,落實執法監督責任,嚴厲打擊破壞林草資源違法犯罪活動。

      三、推進草牧業轉型升級

      草牧業是我市最具發展潛力的產業。實施禁牧休牧輪牧,決不是限制草牧業發展,而是統籌生態建設和經濟發展的重大舉措。各縣(市、區)人民政府、各有關部門要積極引導和扶持發展草牧業,促進農民穩定可持續增收。

     ?。ㄒ唬┍U橡B殖合理用地需求。養殖用地作為設施農業用地,按設施農業用地管理。養殖用地可以使用一般耕地,不需占補平衡,由養殖場(戶)與鄉鎮政府及村集體簽訂用地協議后進行備案管理。在保護耕地,合理利用土地的前提下,鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地用于養殖。

     ?。ǘ┌l展適度規模養殖。在禁牧、休牧、輪牧區因地制宜發展規模養殖,實施舍飼圈養,改造基礎設施條件,擴大養殖規模,提升養殖水平。引導養殖戶飼養適宜圈舍養殖的肉羊品種,逐步減少山羊放牧數量,減緩林牧矛盾,保護生態平衡。

     ?。ㄈ┙∪暡萘瞎w系。積極調整糧經飼三元種植結構,加大飼草料基地建設和草產品加工企業扶持力度,切實解決飼草料短缺問題。一是大力實施“糧改飼”工程。利用國家“糧改飼”補助政策,大力實施“糧改飼”工程,增加全株青貯玉米種植,合理利用農作物秸稈資源,促進草畜平衡;二是充分利用退耕還林還草政策、經濟林提質增效、國家儲備林項目,開發利用飼料桑、雜交構樹等新飼草資源,同時利用林草資源,積極發展林下養殖;三是推進飼草料專業化生產。扶持發展飼草料加工收儲企業,加強飼草料加工、收貯、流通、配送等環節建設,推進飼草料專業化生產。

     ?。ㄋ模┨嵘a業發展質量。按照“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”發展模式,鼓勵龍頭企業、能人大戶發揮技術和市場優勢,與村集體經濟組織、合作社等有效對接,通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式帶動中小養殖場戶發展養殖,推進中小養殖場戶與現代養殖體系有機銜接。充分利用異地搬遷騰退舊村,積極探索利用國開行、農發行長期貸款或專項國債建設標準化養殖園區、場,由大型畜牧企業租賃經營的模式,推進我市畜牧產業高質量發展。

     ?。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持力度??h(市、區)政府要建立實施禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展專項資金,并列入年度財政預算,同時要積極引導民間資金、社會資本投入,形成多元投資格局,重點支持規模養殖場(小區)的棚圈和青貯窖建設、糞污無害化處理設施建設、良種引進、機械設備購置、智能化管理、“三品一標”產品認證等環節;完善金融保險支持政策,積極拓寬擔保抵押方式,發展訂單融資。轄區內符合條件的牛羊養殖龍頭企業、養殖大戶優先納入呂梁市“鄉村振興貸”重點企業項目庫,實施場戶動態管理,爭取貸款扶持,縣級對獲得貸款的企業(場、戶)給予貼息;全面開展農業保險試點工作,將牛羊養殖納入試點保險范圍,促進牛羊等產業的穩定發展。

     ?。┳⒅乜萍贾渭俺晒茝V。依托市、縣(市、區)科技力量,大力開展科技培訓,分類組建牛羊產業技術服務團隊,推廣普及良種繁育、標準化養殖、種草養畜、秸稈青貯氨化、疫病防控等實用技術,提高科學養殖水平。要結合新型職業農民培訓,培養一批懂技術、會經營、善管理等新型職業農民,把養殖戶轉變成產業工人。

      四、保障林牧業協調發展

     ?。ㄒ唬┟鞔_責任??h(市、區)級人民政府負責本行政區域禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展的組織領導工作,制定本行政區域內禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展的實施意見,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為直接責任人。林業行政主管部門負責落實禁牧休牧輪牧具體工作,畜牧行政主管部門負責舍飼圈養、飼草開發利用等工作,發改、財政、農業農村、水利、國土等部門要各司其職,協同配合,共同推進林業生態建設和畜牧業科學健康發展。

     ?。ǘ娀讲???h(市、區)人民政府要將禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展工作納入目標責任考核范圍,嚴格進行考核,并定期開展監督檢查。市級有關部門每年要對重點區域進行專項督查和突擊檢查,對因落實禁牧休牧輪牧措施不力導致新造林地破壞嚴重的縣(市、區)要進行通報批評。

     ?。ㄈ┬麄饕龑?。采取版報專欄、標語橫幅、微信平臺等形式,大力宣傳禁牧休牧輪牧政策,為開展禁牧休牧輪牧營造良好的社會氛圍。林業、畜牧行政主管部門要主動公布舉報電話,接受群眾監督,確保實施禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展工作取得實效。

     

      

      呂梁市人民政府辦公室                 

      2021年2月4日                        

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    解讀鏈接:1、 【圖解】市農業農村局關于《在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展的實施意見》的解讀

              2、 【文字解讀】市農業農村局關于《呂梁市人民政府關于在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧業協調發展的實施意見》的解讀

    政策咨詢:市農業農村局 草管站 8280262

     

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