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    索  引  號111423LL00100/2022-41021
    發文字號呂政辦發〔2022〕19號 發布日期2022年04月29日
    發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
    標  題關于印發呂梁市推進海綿城市建設管理實施方案的通知
    主題分類建設規劃;環境監測、保護與治理 成文日期2022年04月29日

    呂梁市人民政府辦公室

    關于印發呂梁市推進海綿城市建設管理實施方案的通知


    各縣(市、區)人民政府,市直有關單位,呂梁經濟技術開發區:

    《呂梁市推進海綿城市建設管理實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。




    呂梁市人民政府辦公室??

    2022年4月29日????

    (此件公開發布)


    呂梁市推進海綿城市建設管理實施方案


    為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神,落實國家、省、市關于建設海綿城市的新要求,進一步加強我市海綿城市規劃、建設、管理,完善城市基礎設施配套,增強城市排水防澇能力,切實提升城市水生態環境和人居環境水平,根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)、《山西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設管理的實施意見》(晉政辦發〔2016〕27號),立足我市實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神,按照習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的要求,堅持“示范先行、四周輻射、點線成面、全面覆蓋”的總體思路,通過科學規劃,統籌建設城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑與小區系統,推進海綿城市建設。

    二、工作目標

    綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。各縣(市、區)、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求,舊城區要結合城市道路改造、老舊小區更新、棚戶區改造同步實施。

    (一)近期目標(2022年-2025年)。認真貫徹《呂梁市海綿城市專項規劃(2017-2030)》,在城市規劃新區開展試點建設,完成道路、水系、公園、新建建筑和小區海綿城市建設。同時,加大老城區城市更新力度,對新改建小區、道路、公園、廣場、綠地等按海綿城市建設標準逐步實施改造。2022年底城市建成區32%的面積達到目標要求,2025年底城市建成區50%的面積達到目標要求。

    (二)遠期目標(2026年-2030年)。按照海綿城市規劃要求,持續開展各項建設和改造工作,全面落實國家對設市城市建成區海綿城市建設標準。到2030年底城市建成區80%的面積達到目標要求。

    三、工作重點

    (一)貫徹落實規劃。認真貫徹落實《呂梁市海綿城市專項規劃(2017-2030)》《呂梁市海綿城市規劃設計導則》及生態水系、園林綠地、排水防澇、防洪體系、排水專項規劃和地下空間規劃、城鎮污水處理再生水利用等專項規劃,完善海綿城市建設相關指標體系,指導推進全域海綿城市建設。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、各建設單位)

    (二)形成項目清單。結合我市海綿城市專項規劃,建立海綿城市項目庫,編制海綿城市年度建設任務,并將其納入年度城建計劃,形成項目清單。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市水利局、呂梁經開區管委會、市新區建管中心、各縣市區人民政府、各建設單位)

    (三)統籌有序建設。

    1.海綿型水系與生態修復建設。加強對城市坑塘河湖濕地等水體自然形態的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為?;謴秃捅3趾雍档淖匀贿B通,嚴禁隨意填埋侵占水體,逐步改造渠化河道、修復受損水系,構建城市良性水循環系統,逐步改善水環境質量,實施生態修復,營造生物多樣性生存環境。加快推進城市排水防澇設施建設和雨污分流改造,科學布局建設雨水調蓄設施,控制初期雨水污染,消除積水區域。加強濱水綠廊建設,實施岸坡生態化處理,建設海綿型生態水系。持續鞏固黑臭水體治理成效,加強城市河道綜合整治,規范入河排口的審批,通過控源截污、河道疏浚和活水保質等措施逐步消除水體黑臭,改善河道水質,增強調蓄和行泄洪水能力。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市城市管理局、市新區建管中心、各縣市區人民政府、各建設單位)

    2.海綿型公園與綠地建設。結合城市更新,融入海綿城市理念,建設口袋公園、街頭綠地,提升收納自身及周邊雨水的能力。公園綠地要因地制宜建設小微濕地雨水花園、下凹式綠地植草溝、植被緩沖帶雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等,提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力,充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀用水。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態樹池等形式,充分接納路面徑流雨水。新建公園綠地要全部達到海綿城市標準,現有綠地系統要按照海綿型城市的要求進行提升改造。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經開區管委會、各縣市區人民政府、各建設單位)

    3.海綿型道路和廣場建設。轉變道路和廣場建設的排水方式,變快速匯水為分散就地吸納,提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜建設集雨型綠地,非機動車道、人行道和廣場、停車場使用透水鋪裝,城市廣場宜采用下沉式布局,配套建設雨水調蓄設施。既有道路海綿化改造要結合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進。積極推行廣場雨水的收集、凈化和利用,可增加雨水收集池,減輕市政排水系統的壓力。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經開區管委會、各縣市區人民政府、各建設單位)

    4.海綿型建筑與小區建設。新建在建各類大型公共建設項目、棚戶區改造項目、房地產開發項目等都要落實海綿城市建設要求,在規劃、設計、建設、運營各階段嚴格執行海綿城市建設管控要求。推動既有小區海綿化改造,以問題為導向,因地制宜制定改造策略,以“海綿+”理念提升人居環境。鼓勵工礦企業和工業廠區根據實際情況采用透水鋪裝,建設集雨型綠地、雨水收蓄和利用設施。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市行政審批局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經開區管委會、各縣市區人民政府、各建設單位)

    (四)嚴格實施規劃管理。各縣(市、區)政府和各有關部門要按照海綿城市建設的要求,加強對項目開發和建設的管理。城市新開工建設項目要將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,落實到施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、檢驗檢測與監理、竣工驗收以及檔案移交等環節中。項目建設單位在項目實施過程中,可引進專業咨詢機構審核海綿城市建設項目的技術文件和控制指標并提出優化建議,確保達到海綿城市建設的控制目標。財政部門要設立海綿城市建設專項資金,保障海綿城市建設任務推進,重點支持生態建設、雨水綜合利用等項目;自然資源、行政審批部門要嚴格按照《呂梁市海綿城市專項規劃(2017-2030)》相關要求將海綿城市建設指標納入“一書兩證”審核范圍,確保在項目建議書、可研、初步設計、施工圖等階段增加海綿專篇,并在規劃驗收階段將海綿城市規劃作為規劃驗收的組成部分;住建部門要督促在建項目完善海綿城市設計專篇,同時加強對建設項目海綿城市建設內容全過程質量監管,并將海綿城市建設納入工程驗收范圍,對于不符合海綿城市建設技術要求的建設項目,不得組織竣工驗收。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展和改革委、市行政審批局、市規劃和自然資源局、市財政局、各縣市區人民政府、各建設單位)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。領導組具體負責研究制定我市海綿城市建設方針政策、年度計劃、考核辦法,建立海綿城市建設工作聯席會議制度,落實國家和省有關海綿城市建設工作的方針政策,統籌推進本市海綿城市建設,研究解決工作中的重點難點問題。各相關部門和各縣(市、區)政府要把海綿城市建設擺上重要日程,完善工作機制,明確職責分工,加快落實各項規劃建設任務。

    (二)加強示范建設。新城區作為我市海綿城市建設試點區域,要全面開展海綿城市示范建設,推動形成一批可推廣、可復制的示范項目。各相關部門和各縣(市、區)政府要參照試點模式開展海綿城市建設工作。

    (三)完善資金政策。加大財政資金投入力度,在財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目;要積極爭取上級財政補助,多渠道落實本區域海綿城市建設資金;要充分利用開發性、政策性金融政策,鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度,為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務;要研究制定符合海綿城市建設特點的新型融資策略,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、可行性缺口補助、政府購買服務等多種形式,積極鼓勵和引導社會

    資本參與海綿城市投資、建設,拓寬海綿城市建設融資渠道。

    (四)加強宣傳培訓。充分發揮輿論引導作用,深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施,引導市民群眾養成生態環保的用水習慣,調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。通過各類媒體方式,及時報道工作進展情況,宣傳經驗做法,營造全社會廣泛關注和積極參與的良好氛圍。加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等單位從業人員的業務培訓,增強推動海綿城市建設發展的綜合能力,不斷提高海綿城市建設管理水平。

    (五)加強監督考核。市海綿城市建設工作領導組辦公室要切實加強對海綿城市建設工作的考核力度,嚴格落實《住房城鄉建設部辦公廳關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函〔2015〕635號)要求,對海綿城市建設情況進行考核。對工作成績顯著的總結推廣、獎勵表彰,對工作滯后的約談問責、限期整改,對敷衍應付的追究責任、嚴肅處理。

    本方案自2022年4月29日起施行,有效期為5年,2016年6月21日印發的《呂梁市人民政府辦公廳關于推進海綿城市管理的實施意見》(呂政辦發〔2016〕40號)同時廢止。

    附件

    呂梁市海綿城市建設工作領導組

    根據實施方案,為進一步提高海綿城市建設綜合服務水平,改善城市生態環境,促進生態文明建設,決定調整呂梁市海綿城市建設工作領導組(以下簡稱領導組)。調整后領導組組成人員如下:

    組 長:張廣勇    市委副書記、市政府市長

    副組長:油曉峰    市政府副市長

    ????????王建強    市政府秘書長

    成 員:張小武    市政府副秘書長

    ????????閆斌勝    市發展和改革委員會主任

    ????????樊小明    市財政局局長

    ????????曲曉東    市住房和城鄉建設局局長

    ????????趙林泉    市城市管理局局長

    ????????衛海平    市規劃和自然資源局局長

    ????????劉哲群    市行政審批局局長

    ????????蔡玉潔    市生態環境局局長

    ????????楊談文    市審計局局長

    ????????劉 毅    市司法局局長

    ????????陳林強    市農業農村局局長

    ????????孫尚平    市水利局局長

    ????????李冰峰    市工業和信息化局局長

    ????????衛徐剛    市氣象局局長

    ????????劉小棟    市新區建管中心主任

    ????????劉瑞平    市交通局副局長(主持行政工作)

    ????????秦 陽    呂梁經濟技術開發區管委會副主任

    ????????張海文    離石區政府區長           

    ????????郭清智    孝義市政府市長           

    ????????賈永祥    汾陽市委副書記、代市長              

    領導組下設辦公室,辦公室設在呂梁市住建局,辦公室主任由曲曉東兼任,辦公室具體負責項目統籌協調工作。相關各成員單位按照職能全力做好有關項目審批、資金統籌、征地拆遷、后勤保障等工作。

    各縣(市、區)政府要成立由政府主要領導任組長的海綿城市建設領導小組,負責統籌部署海綿城市建設工作,建立統一指揮、整體聯動、部門協作、責任落實的聯動機制。


    ?解讀鏈接:【圖解】市住建局關于《呂梁市推進海綿城市建設管理實施方案》的解讀

    ?政策咨詢:市住建局 城建科 3398062

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