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    關閉
    索  引  號111423LL00100/2022-30651
    發文字號呂政辦發〔2022〕11號 發布日期2022年04月06日
    發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
    標  題關于印發2022年呂梁市開發區提質升級行動方案的通知
    主題分類綜合政務;建設規劃 成文日期2022年04月06日

    呂梁市人民政府辦公室

    關于印發2022年呂梁市開發區提質升級行動方案的通知


    各縣(市、區)人民政府,市直有關單位,各省級開發區(示范區):

    《2022年呂梁市開發區提質升級行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。




    呂梁市人民政府辦公室??

    2022年4月6日?????

    (此件公開發布)


    2022年呂梁市開發區提質升級行動方案


    為貫徹落實省、市經濟工作會議精神,加快打造我市開發區建設升級版,決勝高質量發展新戰場,結合實際,制定本行動方案。

    一、工作目標

    圍繞落實省委林武書記在全省開發區工作推進會上的講話精神以及《2022年全省開發區工作要點》(晉開辦〔2022〕5號)、市委市政府《關于推進開發區高質量發展的若干措施》(呂發〔2021〕22號)、《呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案》(呂政辦發〔2021〕55號)文件精神,聚焦“三個一批”活動、市場主體倍增、“三項改革”、招商引資、優化空間布局、體制機制改革、要素保障等8方面,實施“二十六大行動”、完善“三項工作機制”,推動開發區實現由拓展面積向提高效益、由同質化競爭向差異化發展、由注重硬環境向創優軟環境三個轉變,規劃引領、經濟產出、全面賦權、激勵約束四個強化,以開發區提質升級助力全市經濟高質量發展。2022年,力爭全市9個開發區(示范區)發展水平考核全部進入優秀行列,工業類開發區實現工業投資增長20%以上,規模以上工業增加值增長15%以上;方山示范區新建產業項目完成投資4億元以上,固定資產投資增速保持20%以上。

    二、開展系列專項行動,打造開發區強勁發展動能

    (一)聚焦“三個一批”活動,推動開發區項目建設。堅持每季度與全省同步開展一次“三個一批”活動,依次在文水開發區、嵐縣開發區、方山示范區、交口開發區舉辦我市“三個一批”活動。

    1.開展“三個一批”活動項目質量提升行動。將“三個一批”項目建設作為全市開發區經濟工作主抓手,加強項目謀劃儲備,注重簽約項目質量,以一批大項目、好項目牽引支撐開發區高質量發展。2022年,全市開發區要完成“三個一批”簽約項目150個以上,總投資額不低于1000億元。其中:呂梁開發區要完成簽約項目25個以上,總投資額不低于150億元;孝義開發區完成簽約項目20個以上,總投資額不低于200億元;文水、交城、汾陽杏花村、興縣、嵐縣、交口開發區各完成簽約項目15個以上,總投資額分別不低于100億元;方山示范區完成簽約項目15個以上,總投資額不低于50億元。

    2.開展“簽約一批”項目落地速度提升行動。集成化推進“三項改革”,著力提升全過程推行“三項改革”項目占比,推動項目加快落地開工。強化土地、能耗、排污等要素指標保障,全力落實各項優惠政策。全年“簽約一批”項目原則上要全部開工。2022年新建重大轉型項目呂梁開發區新開工投資額5億元以上產業項目的總投資不低于50億元;縣管工業類開發區新開工投資額2億元以上產業項目的總投資不低于10億元;方山示范區新開工投資額5000萬元以上產業項目總投資不低于2億元。特別是每次承辦“三個一批”活動的開發區,要保證一批重點轉型項目如期作為代表項目集中開工。

    3.開展“開工一批”項目投產規模壯大行動。把推動投產、強化產出擺在更加突出的位置,主動對接、跟進服務,積極幫助企業解決在項目建設過程中遇到的各種問題,推動項目加快建設進度、盡早投產達效。全年“開工一批”項目投產率要達到80%以上。

    4.開展“投產一批”項目高水平達效行動。大力推動項目產值全面達到預計產值,對于實際產值與預計產值差距過大的項目,各開發區要加強分析研究,摸清問題原因,切實幫助解決,推動投產項目提升達效水平。全年“投產一批”項目達效率要達到90%以上。

    5.開展“三個一批”項目觀摩評比行動。每季度由市開發區建設工作領導組牽頭,組織一次開發區“三個一批”項目建設現場觀摩活動,通過現場觀摩、查看資料、座談討論、交流匯報等方式,檢驗評比各開發區項目建設成果,一條龍排隊并進行通報。

    (責任單位:市商務局、市招商引資服務中心,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (二)聚焦增量提質,推動實現市場主體倍增。全面實施開發區市場主體倍增行動,力爭到2022年底,8個工業類開發區“四上”企業增長20%以上,方山示范區文化旅游產業市場主體增長20%以上。

    6.開展主導產業市場主體培育行動。深入實施百千億產業培育工程,培育引進一批百億級龍頭企業,全市8個工業類開發區充分發揮自身優勢,進一步挖掘潛力、轉型升級、延鏈強鏈,實現產業規?;?、精深化、高端化發展,推動形成產業集群。方山示范區要依托良好的生態環境基底,高標準打造“北武當山道醫養生、于成龍故里、左國城故都”三大文化品牌,拓展生態游憩、文化體驗、朝圣旅游、鄉村休閑、康養度假版塊。

    7.開展“規上”工業企業提升行動。聚焦傳統優勢產業內涵集約發展,戰略性新興產業規模集群發展,依托資源稟賦、產業基礎、比較優勢等,加快延鏈補鏈強鏈,提升“規上”工業企業競爭力。2022年,全市開發區“規上”企業增長20%以上。

    8.開展雙創平臺建設行動。各開發區要設立專項資金打造市級雙創基地,孝義開發區爭取成功打造省級雙創基地。依托重點企業建設特色中試基地,加快開發區標志性引領性產業集群、特色優勢產業中試熟化基地全覆蓋。支持開發區建設一批院士、博士后工作站,加大力度引進一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才和創新團隊。

    9.開展服務模式創新行動。全面落實市場準入負面清單制度,認真做好清單落地實施工作,嚴格落實“全國一張清單”管理模式;全面制定一批企業落戶優惠政策,嚴格實施收費清單管理;集成化推進“三項改革”,全面實施“全承諾”+“全代辦”服務,進一步簡化涉企審批。

    (責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市行政審批局、市文旅局、市商務局,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (三)聚焦營商環境優化,集成化推進“三項改革”。按照《呂梁市集成化推進開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動方案》(呂政辦發〔2021〕55號)要求,集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”改革,將承諾理念、標準意識、代辦服務貫穿改革全過程,徹底打通項目的堵點痛點,不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。

    10.開展土地“標準化”出讓行動。設開發區(示范區)的縣市要全部建立開發區土地收儲機制,為開發區收儲一批土地。各開發區要按照土地標準化要求,在土地出讓前,全部完成區域評估報告編制、控制性指標設置和“三通一平”等工作,有條件的開發區可完成“五通一平”“九通一平”等。全年各開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重要達到80%以上。鼓勵開發區進一步將“標準地”提升為“標準化廠房”,高水平規劃建設一批標準化廠房,推動更多企業“拎包入駐”。10月底前,各工業類開發區政府投資建設標準化廠房面積累計要達到10萬平米以上。

    11.開展全面賦權承接行動。認真貫徹落實《山西省加快推進向開發區賦權實施方案》,對照省、市賦權事項基本目錄,推動向開發區依法授權到位。市、縣行政審批部門要加強對所賦權力運行的指導服務,通過建立業務系統、強化指導培訓等措施,幫助開發區做好權力的承接、運行。各開發區要在10月底前設立綜合服務平臺,根據發展需要承接下放權限,做到賦權事項領得到、接得住、管得好、有監督,實現“區內事、區內辦”。

    12.開展投資項目“承諾制”服務行動。逐步擴大承諾事項范圍,一般工業項目要實現“全承諾、無審批、拿地就可開工”,企業投資備案類項目實行承諾制占比達到50%以上,投資項目涉及的承諾事項按承諾方式辦理率達到100%。

    13.開展投資項目“全代辦”服務行動。全面推廣呂梁開發區“項目管家”、交城開發區“123”全代辦模式,按照服務標準化要求,推動代辦服務事項從項目建設“全周期”向服務企業“全周期”延伸,保障項目簽約落地、無障礙施工、按期建成、達產達效。除房地產項目外,所有企業投資項目要全部實現“全代辦”服務。

    (責任單位:市行政審批局、市規劃和自然資源局、市商務局,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (四)聚焦考核任務,全面加大招商引資力度。今年我市將開發區作為招商引資主體,與縣市區一并進行考核評價。全市9個開發區(示范區)全年招商引資簽約項目不低于108個、總投資額不低于450億元。各開發區每月要至少完成1個簽約項目、全年簽約項目投資總量不低于50億元。

    14.開展招商引資模式創新行動。開展長板招商。充分發揮資源優勢、原材料優勢,深入分析研究我市煤、焦、鐵、鋁、電五大傳統產業現狀,狠抓補鏈延鏈強鏈,在產業鏈關鍵環節引進一批基礎性、戰略性、牽引性強的大項目、好項目。開展產業鏈招商。推行產業鏈鏈長招商模式,各開發區結合自身主導產業明確一名鏈長,鼓勵鏈主企業薦引上中下游合作企業來開發區投資。積極舉辦系列招商引資活動。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟活躍區域和城市,各開發區每季度至少要舉辦1次綜合性或專題性招商推介活動。要依托國家級、省級舉辦的中博會、廈洽會、進博會、能博會等重點展會以及我市舉辦的中國杏花村國際酒業博覽會等展會,大力開展“線上線下”等多元招商活動。

    15.開展招商引資成果推進行動。實行招商引資成果月通報、季排隊機制,每月通報各開發區招商引資任務完成情況,每季度召開全市招商引資工作推進會,排名靠前的1個開發區作經驗交流,排名靠后的1個開發區作表態發言。連續兩季排名靠后的,對開發區主要負責人進行約談。

    (責任單位:市招商引資服務中心、市商務局,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (五)聚焦質量提升,優化開發區空間布局。以完善產業鏈布局推動高質量發展為目標,堅持規劃引領,有序推動開發區設立和調區、擴區。

    16.開展高質量規劃體系構建行動。孝義、汾陽杏花村、嵐縣、交口開發區、方山示范區要完成總體規劃編制;呂梁、文水、交城、興縣開發區完成控制性詳細規劃編制;呂梁、文水、興縣、嵐縣、交口開發區、方山示范區完成環評規劃編制。10月底前完成。

    17.開展開發區空間布局優化行動。依托臨縣磧口國家4A級旅游景區等旅游資源,大力推進臨縣磧口生態文化旅游示范區設立,6月底前完成可行性研究報告編制,爭取年內批復設立。加快交城、興縣開發區擴區,呂梁、汾陽杏花村開發區調區工作,科學編制可行性研究報告,6月底前報省爭取批復。

    (責任單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市文旅局、市商務局、招商引資服務中心,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (六)聚焦創優發展環境,著力推進體制機制改革。強化激勵約束,深化體制機制改革,切實為開發區提質升級提供堅實的組織保障。

    18.開展“三制”改革成效提升行動。進一步加強開發區領導班子建設,市縣兩級組織、編制、人社部門要及時制定政策措施,明確操作流程,指導推動開發區中層及以下工作人員自主聘用和任免工作。各開發區4月上旬要制定2022年崗位職責與績效工資掛鉤的年度績效考核辦法,報市開發區建設工作領導組辦公室備案;要按照考核辦法進行內部考核,依據績效工資系數在核定的績效工資總量內制定績效工資分配辦法,4月中旬前兌現到人。

    19.開展市場化運營水平提升行動。各開發區(示范區)要將已成立的平臺公司高質量運營,力爭將開發區開發建設、招商引資、管理運營、項目服務等事項全部通過平臺公司實施。

    20.開展干部隊伍能力素質提升行動。從市、縣相關部門選派優秀年輕干部到開發區“墩苗”鍛煉,時間不少于1年。市級要統籌組織好開發區干部掛職鍛煉工作。市級將組織舉辦全市開發區干部能力素質提升班、招商引資專項能力水平提升班、統計業務能力提升班等提升培訓活動。各開發區(示范區)也要積極舉辦各類線上線下培訓班。

    (責任單位:市委組織部、市委編辦、市開發區建設工作領導組辦公室、市人社局、市商務局、市招商引資服務中心,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (七)聚焦考核指標,全力提高經濟發展水平。緊盯省經濟考核指標和黨建考核指標,進一步細化任務、強化措施、狠抓落實,力爭全市9個開發區(示范區)發展水平考核全部進入優秀行列。

    21.開展開發區黨建提升行動。圍繞開發區整園建強,實施“五個一批”活動。加強制度建設,健全一批黨內議事決策制度,抓好民主集中制貫徹落實,規范“三會一課”主題黨日等黨內政治生活;加強陣地建設,規范一批黨群服務中心,各開發區黨群服務中心要全覆蓋,依托“四上”企業推動區域性黨群服務中心建設;加強組織建設,理順一批兩新組織隸屬關系,推動抓黨建與抓發展相統一;開展作風紀律整頓,解決一批存在的突出問題,優化服務發展的營商環境;加強示范引領,培育一批“雙強六好”示范黨組織,夯實高質量黨建引領的組織基礎。

    22.開展考核指標量化落實行動。各開發區要將2022年省考核的主要指標分解落到具體實施項目上,明確每個項目或市場主體承擔的工業投資、規上工業增加值等指標,細化量化為半年度、季度、每月目標任務,制定清晰的路線圖、時間表、任務書、責任人,實行掛圖式作戰、清單式推進,確保每個項目各項指標按序時進度完成。

    23.開展指標定期督導調度行動。市開發區建設工作領導組辦公室、市商務局要加強對各開發區考核指標完成情況分析研判、跟蹤調度,實行一月一通報、一季一督辦,指導督促各開發區按時序進度完成目標任務。各開發區每月主要經濟指標未達序時進度的,排名后兩位的表態發言,連續兩次排名后兩位的由分管副市長對單位分管同志進行約談,連續三次排名后兩位的由市長對單位主要負責同志進行約談,連續四次排名后兩位的對有關責任人進行組織調整。

    (責任單位:市委組織部、市考核辦、市開發區建設工作領導組辦公室、市商務局,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    (八)聚焦要素保障,全面支持開發區提質升級。全面落實市委市政府《關于推進開發區高質量發展的若干措施》(呂發〔2021〕22號)文件精神,強化要素保障,打造全省一流政策高地。

    24.開展財稅支持政策落實行動。未設立開發區建設發展專項資金的縣市今年要抓緊設立,其他相關縣市要適度增加專項資金規模。對開發區稅收單獨核算,及早將5種稅收獎勵資金下達至各開發區(示范區);市縣兩級新增政府債券、政策性貸款、PPP等優先用于開發區項目建設。各相關縣市要相應制定本級財政獎補政策。

    25.開展金融支持政策落實行動。加快設立呂梁市開發區產業發展基金,列為綠色發展基金的子基金運行。依托呂梁經開區呂梁建設發展投資有限公司,打造市級開發區投融資平臺。

    26.開展土地保障政策落實行動。優先保障開發區用地,確保市縣兩級年度工業項目建設用地指標80%以上用于所管理的開發區;優先協助開發區解決新增建設用地占補平衡指標。

    (責任單位:市財政局、市規劃和自然資源局、市商務局、市金融辦,相關縣市人民政府,各開發區管委會)

    三、完善“三項機制”,推動形成開發區高質量發展合力

    (一)強化統籌協調。市政府將每季度召開一次開發區領導組會議,協調解決工作推進中的實際困難和問題。各相關縣市黨委政府每季度要至少研究一次開發區工作,大力推動“工作力量向開發區集中、資源要素往開發區傾斜”。市開發區建設工作領導組辦公室要充分發揮協調作用,每月召開一次例會,聚焦開發區系列行動推進情況,深入分析、科學研判、精準施策;各成員

    單位要各司其職、各負其責,協同作戰、相互配合,切實形成推動工作的強大合力。

    (二)強化督導調度。市商務局會同有關部門,加強對行動的督導調研,及時調度重點任務進展情況,定期通報工作落實情況,激勵相關縣市、各開發區創先爭優,高質量推進全市開發區提質升級工作。實行各開發區工作進展情況月報制度,市直責任單位季報制度,根據任務完成情況,定期填報工作進展情況表,于每月(每季)末前將本月(季)情況及時報市商務局。

    (三)強化規范管理。認真落實《黨員領導干部利用開發區資源謀取私利問題專項整治工作方案》要求,通過開展“政企不分、亦官亦商,土地等重點領域腐敗,亂設機構、違規招人,監管力度不夠”等方面專項整治,深化以案促改、以案促治,完善制度規定,規范權力運行,進一步建立健全科學有效的管理、監督機制,推動全市開發區規范健康發展。


    解讀鏈接:【圖解】市商務局關于《2022年呂梁市開發區提質升級行動方案》的解讀

    政策咨詢:市商務局 開發區服務中心 8232205

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